政策驱动下智慧多功能杆的合规发展路径与价值升维（2026）

在新型城镇化与数字中国建设的双轮驱动下，城市基础设施正经历一场深刻的数字化重塑。其中，集照明、感知、互联与应用于一体的智慧多功能杆，已从前沿概念走向规模化部署的前夜。进入2026年，行业发展的核心逻辑正从“技术可行”转向 “政策引导、合规运营与价值创造” 。本文将基于现行的国家战略与地方法规，解析未来一年智慧多功能杆的合规发展路径与主要趋势。

一、 顶层设计：以国家行动计划为总纲，地方细则同步落地

智慧多功能杆的规模化发展，重要驱动力来自清晰而强有力的顶层设计。

1. 国家层面战略蓝图：2025年10月，国家发展改革委、国家数据局、住房城乡建设部等五部门联合印发 《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，为行业提供了权威的行动指南。计划明确要求 “推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车路协同水平”，并 “有序实施城市泛在感知工程”，在统一规划下集约部署智能感知终端。这从国家层面确立了智慧多功能杆作为城市数字底座和感知节点的重要地位。

2. 在国家层面规划指引下，多地已出台或更新具体法规与标准，形成项目落地的具体实施依据。例如，《海口市城市公共照明管理办法》（海口市人民政府令第 128 号）自 2026 年 1 月 1 日起实施，其中第十二条明确规定 “鼓励推广智慧多功能灯杆的建设和应用，整合各类杆体设施的功能，实现‘一杆多用、多杆合一’”。同时，江苏省发布《城市照明智能化系统建设标准》（DB32/T 5171-2025），自 2026 年 2 月 1 日起实施，聚焦城市照明智能化系统全流程建设；重庆市发布《智慧灯杆建设技术标准》（DBJ50/T-528-2025），自 2025 年 11 月 1 日起实施，为智慧灯杆专项建设提供针对性技术规范。这些文件从管理要求到技术细节形成完整支撑，共同构成了项目落地需遵循的合规框架。

二、 技术演进：从“多杆合一”迈向“车路协同与数据智能”

在政策明确支持“多杆合一”的背景下，技术演进方向聚焦于更深度的融合与更智慧的协同。

1. 重要方向：支持智能网联（车路协同）。当前，支撑高等级自动驾驶（智能网联汽车）已成为智慧多功能杆技术升级的重要方向。国家标准《智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范》的修订工作已将“车路协同”功能要求作为核心内容，旨在解决路侧感知设备（如雷达、摄像头）的标准化挂载与协同问题。

2. 持续优化：“多箱合一”与集约建设。为解决设备箱体冗余导致的成本与运维效率问题，行业正推动从“多杆合一”向 “多箱合一”深化。新的技术标准致力于统一设备舱的供电、通信和管理接口，推动城市基础设施从“功能叠加”向 “深度融合与系统智能”转型。

三、 价值转向：从硬件集成到安全合规的运营服务

随着部署规模扩大，市场关注点正从硬件产品本身，转向其承载的长期运营价值与需恪守的合规底线。

1. 数据价值与安全红线：智慧多功能杆作为城市数据的采集节点，其价值实现需建立在牢固的数据安全与隐私保护基石之上。在采集交通、环境、视频等数据时，运营方需严格遵守《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及地方规定，履行数据分类分级、匿名化脱敏处理、安全传输存储等义务，并确保获得相应的管理授权。

2. 运营模式创新：传统的设备销售模式正逐渐向 “建设+运营+服务”的综合模式转变。“灯杆即服务”（LaaS）等按效付费模式，能有效降低政府的初期投资压力，但要求运营企业具备强大的系统运维、数据治理和持续服务能力。

四、 场景拓展：在规划与规范约束下合理推进

智慧多功能杆的应用场景拓展，需与城市专项规划相衔接，并遵循光污染控制等具体规范。

1. 规划分区设置：以海口市为例，其管理办法要求编制城市公共照明专项规划，并科学划分优先建设区、适度建设区、限制建设区和暗夜保护区。这意味着，智慧多功能杆的布局与景观照明功能的设置，不能随意开展，需符合法定规划，合理控制范围和规模。

2. 需求导向，着力推进：在符合规划的前提下，以下场景将成为2026年的发展方向：

• 智能网联汽车试点道路/示范区：作为车路协同路侧感知系统的重要载体。

• 城市更新区域：如核心商圈、历史文化街区、重要交通枢纽等，在提升功能的同时美化市容。

• 智慧社区与园区：集成安全监控、便民服务、信息发布等功能，提升基层治理与服务水平。

五、 合规运营：贯穿全生命周期的重要准则

为确保智慧多功能杆项目健康可持续发展，以下合规要点贯穿于从规划到退役的全生命周期：

• 建设合规：需符合国家和地方的工程建设标准，履行规范的招标投标、设计、施工和验收程序。

• 搭载合规：在杆体上挂载交通指示、安防监控、通信设备等其他设施时，应事先征得产权人或管理人的同意，并确保不影响照明主体功能和安全。

• 排放合规：严格控制光污染，确保照明亮度、色温等指标符合规范，杜绝过度照明。

结语

展望2026年，智慧多功能杆的发展将是一部在清晰政策轨道上运行、受严密合规框架约束、以释放数据要素价值为目标的协奏曲。对于行业内的企业而言，竞争力不仅在于技术和产品，更在于对政策的深刻理解、对合规条款的严格遵守，以及提供安全、可靠、可持续运营服务的综合能力。唯有将合规内化为发展基因，才能真正行稳致远，成为赋能智慧城市建设的可靠基石。